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泗阳县城东部门户，即发挥来安街道得天独厚的地来安街道办理位置优势，加快自身建设和发展，把来安打造成为展示泗阳形象的窗口地带，展现泗阳良好的人居环境与生活品质的东大门。产业配套宜居新区，即利用临近泗阳东部工业边城的区位优势，加大房地产业、三产服务业等东部工业边城配套产业的发展，为北岸生活主城、东部工业边城以及周边地区提供差异化的住房需求。新兴商贸物流基地，即依托现有的商贸基础，积极发展专业市场，改善市场基础设施，扩大市场综合容量，大力发展仓储产业，努力打造泗阳新兴商贸集聚区。近年来，来安历经了数次行政区划调整，2000年将葛集乡撤销并入来安乡，2005年撤销来安乡并入众兴镇，取消来安行政建制，成立来安社区，2012年元月，成立来安街道办事处，实行独立的行政建制。2013年4月并入泗阳经济开发区。

多次的区划调整，一方面给来安的发展带来了阶段性的影响，特别是2005年以来，由于成为农村社区建制，工作重点发生偏移，独立发展难以为继，导致资源集聚能力逐步减弱，经济总量日益衰退，城镇化水平低，用地量规模小，是典型农村集镇面貌，配套设施严重滞后来安街道工业基础薄弱，经济总量偏小，主要经济指标多项处于全县后列，究其原因，主要是缺乏有力的投入拉动，这是我们面临的现状，更是亟待破解的难题。我们将着力突破投入瓶颈，为持续科学发展夯实基础，集聚后劲。

一是大力招商引资，吸引外来资本

我们将依托东部工业边城座落在来安街道的独特优势，坚定不移的围绕特色产业，招大引强，引进外来资本，增加有效投入。街道办出台了《招商引资考核办法》，成立了6个招商组和一个驻点招商局，由主要领导和分管领导任组长，实行保证金制度，分解目标，明确任务，共同协作，强力推进招商引资工作。目前，街道办已完成亿元以上竣工投产项目1个，亿元以上签约项目1个，亿元以上意向项目3个，正在积极跟进中，争取到年底，再开工1个亿元项目，签约1个亿元项目，引进投资3000万元以上项目6个。

二是激发全民创业，撬动民间资金

据统计，截至2011年底，来安居民仅在农商行来安支行的储蓄存款余额达1.57亿元，在全县农商行32个支行中位列第10位，民间闲钱的潜力可观。同时，全街道个体工商户仅600户，远远低于全县平均水平，自主创业潜力巨大。对此，我们将全力加快城镇化进程，强力推进全民创业园建设，搭建好创业平台，营造好创业氛围，激发全民创业潜能，掀起全民创业热潮，撬动民间资金，构建具有区域特色的板块经济。年内确保新增个体工商户450户、小规模纳税企业130户、一般纳税人企业25户、规模企业4户、固定资产投资500万元以上项目8个，创建创业街区1个，孵化基地孵化项目2个，村居干部创业率达60%以上，同时于9月底全面启动全民创业园建设，至年底陆续开工建设面积不少于10万平方米，引进项目不少于6个。

三是科学盘活存量，高效经营城镇

2005年以来，由于行政建制的撤销，来安的发展一度处于半停滞状态，城镇化水平低，用地规模小，但同时也给来安的发展留下了空间，提供了可能。为此，街道成立了镇村开发经营指挥部，注册了江苏安来投资有限公司，结合总体发展规划，对现有的存量土地进行科学运作，高效盘活，有序经营，既解决了建设投入不足的问题，又壮大了自身财力，改变了街道形象。目前，已挂牌出让1宗土地，实现到账资金2700万元，年内确保再挂牌出让土地100亩，实现到账资金4000万元，为街道持续发展提供动力。

针对来安街道建设无序、面貌破旧、功能弱化的现状，我们将把加快街道规划建设管理作为着力点和突破口，迅速拉开框架，加快改造步伐，持续提升功能，早日让崭新的泗阳东大门展现在全县人民面前。

我们聘请了南京、上海等地高水平的规划设计单位，为街道精心编制各类规划和设计方案，引领和指导街道的建设。目前已完成了街道总体发展规划的初稿，并通过了审批，完成了桂庄小区四星级小区提升改造、淮海路形象提升、两个入口（东入口东安公园、南入口陈祠堂特色饮食一条街）的规划设计，完成了桂庄小区、未来花园基础配套以及未来花园三期、桂庄小区四期、东安小区的规划设计，文化活动中心、商贸物流区、葛集危旧片区改造等项目正在规划设计中。

今年以来，来安街道紧紧围绕12项重点工程，抓时间节点求效率、抓质量建设树精品、抓安全生产营效益，出台了《来安街道重点工程（目标）考核办法》、《来安街道推进重点工程精致建设五项制度》、《来安街道重点工程督查办法》等一系列方法措施，由分管领导、督查办和条线负责人共同考核，对照序时进度，紧抓时间节点，实行“一周一观摩、一月一评比”制度，按周考核，按月兑现，有力的推进了各项工作的顺利展开。目前，已完成了陈祠堂饮食特色一条街、东安花园改造工程；正在建设中的淮海路形象提升工程、未来花园和桂庄小区配套工程在9月底基本完工；未来花园三期、桂庄小区四期均已全面开工建设，预计在年底前完成主体；东安小区、葛集危旧片区改造工程即将启动建设，预计年内将新建安置房和商品房共计30万平方米。同时，年内还将完成北京路东延、众兴路东延工程，拉开街道框架。

来安多年来落后的农村集镇面貌，严重滞后的基础配套，给城镇的管理带来了较大的难度。对此，我们将大力推进城市精细化管理,加快形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；处置有措、反应迅速”的管理新格局,引入市场化运作方式，将绿化养护、环境卫生、市政养护等维护项目，通过招投标选择资质条件好、技术力量雄厚的单位从事现场维护作业。实行属地管理和分片巡查相结合，严格控制违章建筑的发生，坚决做到发现一起，拆除一起。

来安是传统的农业乡镇，农业产业层次较低，农田水利设施严重滞后。我们将紧紧围绕发展现代农业，稳步提高农民收入为目标，促进农业升级。通过加大农业基础设施投入，实施土方治理，改善农业生产条件，科学流转土地，创建高效农业示范方，确保年内土地流转达4000亩，建成高效农业示范方3000亩。依托同林养殖场、东和平蔬菜基地、新境界科技生态园等龙头，大力发展蛋鸡、蔬菜、花卉苗木等特色农业，促进优势产业向优势区域聚集。加快农业龙头企业招商，深入推进农业产业化经营，重点推进“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业组织形式，形成配套联动的农业产业化经营体系，年内确保引进一个投资超千万元的农业加工企业，新增农民专业合作社入社农户2000户以上。

来安位于宿淮两市交界处，市场聚集量大，是典型的边贸街道。我们将充分利用这一优势，大力发展商贸服务业，推动地方经济的繁荣。将加快淮海路南侧商业片区的规划和建设，年内先期启动西北角50亩专业市场和品牌超市建设，引入一家高档影城，扩大来安的商业辐射和带动能力。将进一步加大引资力度，积极筹建花卉苗木交易集散地和石材交易市场，确保明年上半年启动建设，为边贸发展奠定坚实的基础。依托陈祠堂特色美食一条街和街道特色餐饮的吸引力，建设一批上档次、有特色的酒店餐饮业，从而形成融购物、餐饮、文化、休闲等功能于一体的现代化消费中心。

立足把来安紧邻东部工业边城的区域优势转化为配套物流业的竞争优势，大力发展仓储物流产业。成立街道物流服务业发展领导小组，制定出台一系列政策，在项目规划、资金、用地、税收等方面给予支持，加快对大物流、规模物流、实力物流公司的引进，积极引导物流企业投资落户。成立物流行业协会，引导物流行业有序健康发展，扶持企业做大做强。积极为落户物流提供信息，促进商贸物流业信息化建设，加大企业市场竞争力和占有率。至2013年底，新建规模物流公司2个以上。

中共江苏省泗阳县来安街道办党工委书记--夏前浩